Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти, содержащий нормы земельного права, действующие на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц. Земельное законодательство, понимаемое нами в данном случае в широком смысле как совокупность законов и подзаконных актов, может быть классифицировано по нескольким основаниям.
По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о собственности на землю, платности использования земли, об ответственности за земельные правонарушения и т.д. Его анализ показывает межотраслевую природу многих земельно-правовых институтов, включающих нормы различной отраслевой принадлежности.
По критерию уровня можно различать Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.
Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 36, 42, 58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.
В числе федеральных земельных законов главное место принадлежит ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив необходимые процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.
Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как собственно "земельные" законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать Закон о переводе земель из одной категории в другую, Закон о землеустройстве, Закон об обороте земель и др. Во второй группе мы выделяем ГК РФ, ГрК РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о местном самоуправлении, ЛК РФ, ВК РФ и т.д.
Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции РФ и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу указу Президента РФ, постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке "опережающего нормотворчества" в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие. До принятия ЗК РФ в условиях наличия пробелов и противоречивости федерального регулирования земельных отношений именно этим актам принадлежало главное место в регулировании земельных отношений.
Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются.
Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. Следовательно, если вышеупомянутые нормативные правовые акты не содержат прямых отсылок к актам правительства, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст. 8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст. 13-14), порядка проведения торгов (ст. 38) и т.д.
Нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например, Министерству экономического развития РФ либо иному федеральному органу исполнительной власти такие полномочия не предоставлены.
Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитута; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами - правилами землепользования и застройки - определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных.
В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Хотя официально правовая доктрина не признает данные акты источниками права, признание Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции влечет прекращение ее действия, что может рассматриваться как акт "отрицательного" нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.
Недостаточно исследованным, по все же объективно существующим источником земельного права является правовой обычай. Ключевой особенностью правовых обычаев является то, что они прямо не устанавливаются нормами права (в этом случае они теряют свойство правового обычая), однако нормы права могут отсылать к ним. Наиболее разработан правовой обычай в гражданском праве (обычаи делового оборота). В земельном праве можно выделить следующие правовые обычаи:
- а) согласно подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
- б) согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом. Следовательно, при наличии спора о порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя из местных условий и обычаев;
- в) свойством правового обычая обладает возведение заборов по периметру земельного участка. Так, ЗК РФ и иные федеральные законы и подзаконные акты не упоминают именно такого варианта осуществления собственником своего правомочия владения и ограничения доступа третьих лиц на свой участок. С точки зрения задач индивидуализации земельного участка вполне достаточно определения его площади и составления межевого плана. Следовательно, постройка забора (который, иногда будучи выстроенным из кирпича, приобретает все признаки недвижимости), есть еще один пример правового обычая;
- г) большую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы. Например, согласно ст. 13 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных пародов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.
Таким образом, правовой обычай в земельных отношениях может либо прямо упоминаться в качестве такового, либо (что не противоречит законодательству и научной доктрине) существовать без прямой отсылки закона. При этом ранее (по ЗК РСФСР 1922 г.) правовой обычай в ограниченном виде уже был зафиксирован в качестве источника земельного права. На наш взгляд, существует необходимость дополнения ЗК РФ нормой, упоминающей правовой обычай как источник земельного права.
Введение
1. Понятие источников земельного права и их общая характеристика
2. Конституционные основы регулирования земельных отношений
3. Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы
4. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты
5. Значение общих принципов, договоров и обычаев
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Для надлежащего понимания описываемых институтов земельного права необходимо объяснить понятие источников права вообще и земельного в частности, показать возможность их разнообразия и видов в различных странах и в России – для того, чтобы более осмысленно осуществлять земельно-правовые реформы, полноценнее пользоваться своими правами, осознавать свое место в реализации правовых установлений.
Призванное быть регулятором общественных отношений право должно получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью эффективности юридические формы. Эти-то формы, с помощью которых воля общества становится обязательной, и обозначаются условным термином «источники права» .
В цивилизованном юридическом пространстве, где функционируют различные исторически обусловленные правовые системы, могут существовать следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты и др.
Тема «Источники земельного права» основывается во многом на положениях общей теории права, которые наглядно преломляются и изучаются в земельном праве, развивая и конкретизируя правопонимание.
1. Понятие источников земельного права и их общая характеристика.
На основе источников права формируется вся система земельного законодательства. Законы и другие нормативные правовые предписания во всяком государстве, в том числе в Российской Федерации, обусловлены существующими социально-экономическими и политическими основами жизни общества, его государственного строя. Поэтому возникновение правовых норм находит свои побудительные мотивы в запросах практики, в социально-экономических ожиданиях граждан. Объективно проявляющие себя требования общества о продовольственной безопасности и благоприятной окружающей среде имеют определяющее значение для источников земельного права. Они в теории права называются источниками права в материальном смысле слова в отличие от источников в формально-юридическом смысле, когда право приобретает форму нормативного правового акта.
Закон. Другие акты как источники права – не субъективное, стихийное явление, а результат серьезной нормотворческой деятельности российского Парламента – Федерального Собрания, других государственных органов, органом муниципальных образований, широкой общественности. Наспех принятый, не востребованный обществом закон обречен на бездействие. Поэтому разработка и принятие любого нормативного правового акта – сложная, многоэтапная процедура (начиная от законодательной инициативы до экспертизы уже разработанного акта и последующего его принятия компетентным государственным органом).
С изменением социально-экономических условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего земельного законодательства. Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативного правового акта, становятся реальными источниками права. Поэтому когда говорят об источниках права в юридическом их понимании, имеют в виду не саму нормотворческую деятельность государства, обусловленную материальными потребностями жизни общества, и не факторы, служащие причиной возникновения и развития правовых норм, выражающих волю законодателя. Под источниками права в юридическом смысле понимаются различные формы закрепления результатов нормотворческой деятельности государства, то есть сами нормативные акты, в которых официально провозглашаются правовые требования и нормы. Выраженные в этих формах правовые положения, нормы, правила, действующие в сфере землепользования, приобретают общеобязательный характер. Исполнение их обеспечивается силой государственного воздействия, иногда угрозой наказания за нарушение правовых требований.
Источники права, регулирующие земельные отношения, по своей юридической силе могут быть прежде всего подразделены на законы и подзаконные акты.
В строго юридическом значении закон – это такой нормативный правовой акт, который принят в особом порядке высшим представительным органом государственной власти – Федеральным Собранием, его палатами – Советом Федерации и Государственной Думой. Эти нормативные акты принимаются по важнейшим, основным вопросам жизни государства, в том числе по проблемам регулирования земельных отношений, и обладают высшей юридической силой по отношению к актам иных государственных органов, в том числе законодательных актов субъектов Федерации.
По юридической силе правовых норм законы можно разделить на два вида: конституционные и федеральные (обычные). К первому виду законов относятся Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, а также законы, изменяющие и дополняющие те или иные положения Конституции. Обычные федеральные законы издаются на основе и в развитие конституционных. Отличие федеральных конституционных законов от обычных состоит в том, что первые принимаются большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ). Обычные законы принимаются простым большинством голосов, то есть, чтобы закон был принят, за него должно быть подано 50% голосов плюс один голос от общего числа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации.
Нормативные правовые акты, именуемые подзаконными, должны издаваться на основе законов, во исполнение их и не противоречить им. Это – указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, положения, указания, приказы и инструкции министерств, комитетов, ведомств, а также решения, постановления и распоряжения местных органов власти и управления по вопросам земельного права.
Источниками земельного права могут быть также правовые нормы, содержащиеся в других, кроме названных нормативных актах – гражданского, хозяйственного, административного, трудового, финансового. Так, общее правило гражданского законодательства о полном возмещении вреда, причиненного субъекту права неправомерными действиями, распространяется при соответствующих ситуациях и на земельные отношения; нормы трудового законодательства, содержащие требования о рациональном использовании и охране земель, являются одновременно и нормами земельного законодательства .
Важное значение для правоприменительной практики имеют постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения земельного и другого законодательства при рассмотрении различных спорных вопросов.
Для того чтобы весь обширный нормативный материал земельного права был легко обозрим и доступен для понимания, он подвергается систематизации. При этом обеспечивается устранение пробелов, противоречий и создание ясных, понятных народу законов.
Систематизация нормативных правовых источников права – достигается двумя основными способами: инкорпорацией и кодификацией.
Инкорпорация земельного законодательства – это такая систематизация правовых норм, при которой их содержание и форма не меняются, но подвергаются внешней обработке – объединяются и располагаются в определенном, более удобном для практического применения порядке.
В одних случаях расположение нормативного материала производится по хронологии их издания, в других – в алфавитном порядке, в третьих – тематически, по предмету регулирования, то есть все нормативные акты, регулирующие определенную область земельных отношений, объединяются в одну группу. При этом в первоначальный текст закона вносятся последующие изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу, имевшие временное значение, и т.п. Но во всех этих случаях правовые нормы, входящие в нормативные акты, остаются без изменения.
Кодификация земельного законодательства – такая переработка нормативного материала, при которой устраняются пробелы и противоречия в законодательстве, отменяются устаревшие и создаются новые правовые нормы.
В результате кодификации происходит формирование единого, логически и юридически цельного нормативного акта на основе единых принципов и практических задач, стоящих на данном этапе развития общества. Итогом кодификации является создание таких крупных сводных нормативных актов как Земельный кодекс, Федеральный закон «об охране окружающей среды», Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «О недрах» и др.
2. Конституционные основы регулирования земельных отношений.
Конституция РФ является основным и важным источником всех отраслей права нашего государства. Она закрепляет основные права, оправдавшие себя, наиболее устойчивые общественные отношения, в том числе и земельные, их принципиальные положения, рассчитанные на длительный период и даже на целую историческую эпоху. Будучи законодательным обобщением достигнутого, Конституция вместе с тем выступает нормативной программой совершенствования всей системы российского права.
Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой же статье определены возможные формы собственности на землю и другие природные ресурсы. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно статье 36 собственники владеют, пользуются и рапоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, но они не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным законам.
Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения земельными и другими природными ресурсами, как предусмотрено ст. 72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, субъекты Федерации могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свои собственные земельные законы.
Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации приводится в соответствие с федеральным законом. Иными словами, в случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).
Так решаются вопросы земельного законодательства в случае совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. К этим вопросам ст. 72 Конституции относит: регулирование отношений владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; режим особо охраняемых природных территорий; охрану памятников истории и культуры. В совместном ведении находятся также вопросы разграничения государственной собственности, в том числе на природные ресурсы.
Решение остальных вопросов в области рационального использования и охраны природных ресурсов Конституция РФ передает на усмотрение субъектов Российской Федерации. Поэтому в статье 73 Конституции записано: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Статья 2 Конституции провозглашает положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому в российском законодательстве существует много нормативных требований, изданных в интересах людей.
Закрепляя права граждан, ст. 42 Конституции гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу земельными и экологическими правонарушениями.
Вместе с тем Конституция возлагает обязанность на граждан и организации, прежде всего тех, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Важным источником земельного права являются конституции республик в составе РФ, которые принимаются на основе Конституции РФ и не должны ей противоречить. В конституциях республик учитываются национальные и местные особенности народного хозяйства и культуры каждой республики, а вместе с тем и задачи земельного законодательства, рационального использования и охраны природных ресурсов.
3. Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы.
Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы, Федеральные законы об охране окружающей среды (2002 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.), о мелиорации земель (1996 г.), о безопасном общении с пестицидами и ядохимикатами (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о земельном кадастре (2000 г.) и т.д.
Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне . Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.
Земельный кодекс РФ состоит из 18 глав – 103 статей.
Глава I. Общие положения (ст. 1-11); Глава II. Охрана земель (ст. 12-00000014); Глава III. Собственность на землю (ст. 15-19); Глава IV. Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 20-24); Глава V. Возникновение прав на землю (ст. 25-39); Глава VI. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков (ст. 40-43); Глава VII. Прекращение и ограничение прав на землю (ст. 44-56); Глава VIII. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 57-58); Глава IX. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров (ст. 59-64); Глава X. Плата за землю и оценка земли (ст. 65-66); Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр (ст. 67-70); Глава XII. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) (ст. 71-73); Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (ст. 74-76); Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения (ст. 77-82); Глава XV. Земли поселений (ст. 83-86); Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ст. 87-93); Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94-100); Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (ст. 101-103).
Таким образом, Земельный кодекс РФ охватывает широкий круг вопросов регулирования отношений по использованию и охране земельных ресурсов, защите прав на землю, предупреждению земельных правонарушений, государственному кадастру, землеустройству, мониторингу, контролю в области использования и охраны земель (почв), ответственности за земельные правонарушения и т.д.
4. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты.
В условиях России основным источником земельного права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций и иные акты (к иным актам-источникам земельного права относятся акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).
Главными подзаконными актами являются указы Президента РФ: подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; главным среди подзаконных актов источником права они считаются потому, что согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами
Кроме того, основным видом подзаконных актов указы Президента считаются потому, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России.
В земельном праве указы Президента и актуальны и разнообразны, что объясняется значимостью и запутанностью земельных отношений, устарелостью некоторых частей земельного законодательства 1990-х годов, необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании .
Неполный перечень тем указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника права в формировании земельного права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы: «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»; «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; «О налогообложении продажи земельных участков других операций с землей»; «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»; «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»; «О реализации конституционных прав граждан на землю»; «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств (изложение содержания приведенных указов дается в последующих главах, раскрывающих соответствующие институты земельного права)»; «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».
Следующими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).
Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы: «О мониторинге земель в Российской Федерации»; «О порядке ведения государственного земельного кадастра»; «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»; «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»; «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений»; «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»; «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации»; «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений»; «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации»; «О порядке определения нормативной цены земли»; «О государственной кадастровой оценке земель»; «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации».
К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладают некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обуславливают значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.
Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить: приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»; инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных. Утверждена министерством сельского хозяйства РФ и Государственным таможенным комитетом РФ; приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»; приказ Министерства путей сообщения РФ «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»; Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ «О плате за землю».
Нормативные акты, то есть акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Они называются локальными и могут быть двоякого вида: 1) рассчитанные на работающих на данном предприятии, то есть обращенные внутрь предприятия, либо 2) направленные вовне предприятия; и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное число применения.
Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например, правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.
Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнении вышестоящих нормативных актов – законов, указов, постановлений, приказов и т.п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.
Четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества, обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в актах организации, являются обязательными для работников и самой этой организации.
Нормативные акты организации хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, то есть обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных земельных отношений, приносящими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе земельные, источниками земельного права.
5. Значение общих принципов, договоров и обычаев.
К источникам земельного права начинают относиться общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи. Признание этих феноменов источниками права является для России делом сравнительно новым и поэтому заслуживает отдельного рассмотрения, хотя на практике еще не приобрело того значения, которое им придает в праве и которое они имеют в ряде других стран. Отправные, исходные начала правовой системы становятся источником права, если такая их роль закрепляется в законодательном порядке. Например, в ст. 38 Статута Международного суда предусматривается: «…суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет… общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».
В ст. 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Большинство юристов считает, что к таким принципам относятся, например, такие положения, как «специальный закон отменяет действие общего закона» (к примеру, Закон «О сельскохозяйственной кооперации» заменяет нормы Закона «О кооперации») или «позднейшим законом отменяется более ранний» (даже если это и не указано в становлении о его введении в действие).
Однако общие принципы права постепенно занимают свою нишу в российском праве. Согласно ст. 6 Гражданского кодекса РФ при невозможности использования аналогии закона, то есть применения законодательства, регулирующего сходные отношения, можно определять права и обязанности сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Правда, судебная практика постоянно сталкивается с трудностями различного понимания и толкования этих понятий различными лицами и инстанциями, что обусловливается недостаточными правовыми и моральными традициями.
Соглашения между различными субъектами права могут содержать правовые нормы: не только устанавливать права и обязанности сторон, но и устанавливать общие правила поведения, которым должны в будущем подчиняться все участники предусмотренных в них общественных отношений. Примерами таких нормативных договоров в земельном праве являются договоры об общих и специальных земельных сервитутах.
В условиях федеративного устройства государства приобретают значение соглашения между государственными органами Федерации и ее субъектов. К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и рядом субъектов Федерации и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, и это неудивительно, так как Конституцией РФ эти вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Однако такие соглашения носят порой довольно общий характер, так как и наукой, и практикой до конца не определены принципы и границы «совместной компетенции»: здесь предстоит накопление опыта и выработка цивилизованных отношений. По соглашениям Правительство РФ вправе передавать исполнительным органам субъектов РФ осуществление части своих полномочий, и, наоборот – на основании соглашений возможно и обратное перераспределение функций исполнительных органов.
К иным договорам относятся примерные или типовые договоры, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными на то органами. Настоящее время их правовая сила подвергается обсуждению, а поле действия – сокращению, поскольку гражданским законодательством провозглашена свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 Гражданского кодекса РФ) .
Видом нормативного договора является международный договор, предусмотренный в ст. 15 Конституции РФ. В ней также говорится, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Однако реализации такого конституционного положения еще предстоит долгая дорога, так как до сих пор административная и судебная практика предполагает имплементацию, то есть включение норм международного договора РФ в российское законодательство. По этому пути идет и правотворчество РФ: после подписания и ратификации международных договоров РФ составляется и реализуется план принятия российских правовых актов для обеспечения действия договоров, включения их требований в российское законодательство.
Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного, считается правовым обычаем. В земельном праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений.
Обычай был основным источником права на ранних ступенях развития общества. Многие последующие источники права представляли из себя систематизированные записи наиболее важных и оправдавших себя обычаев: такова, например, Русская Правда.
Обычай делового оборота предусматривается в ст. 5 Гражданского кодекса РФ: им признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.
Примером включенного в земельное право обычай можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.
Не зафиксированные в праве обычаи нередко используются в республиках с преобладанием населения, исповедующего мусульманство. Однако и здесь видны тенденции к включению сложившихся веками обычаев в нормативные акты: так происходит с земельным законодательством Республики Дагестан. Велико значение буддистских традиций и обычаев в Республике Бурятия.
Заключение
Подводя итог сказанному, можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
Каждый источник земельного права – это элемент в системе земельного законодательства, которое в свою очередь является звеном в общей системе права государства.
Так же нужно помнить, что земельное законодательство должно постоянно развиваться. Развитие системы законодательства – обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Например, за последнее время резко ухудшилась экологическая обстановка на планете, что потребовало радикально изменить правовое регулирование земельных отношений в сторону усиления охраны земли.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 // СЗ РФ. 1994.
Учебники и учебные пособия
1. Земельное право Российской Федерации: Законодательство. Ведомственные нормативные акты. Судебная практика / Под ред. Н.Н. Осокина. М., 1995.
2. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
3. Земельное право России: Учебник / Под ред. Ю.Г. Жарикова. М., 2006.
4. Ерофеев Б.В.Земельное право России: Учебник. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
6. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
Монографии
1. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-М, Норма, 1996.
Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 26.
Земельное право России: Учебник / Под ред. Ю.Г. Жарикова. М., 2006. С. 39.
Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. Изд-во Проспект. М., 2007. С. 31.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-М, Норма, 1996.
Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. Изд-во Проспект. М., 2007. С. 39.
В учебном пособии освещаются общие положения земельного права – такие, как история развития земельного права, понятие и виды вещных прав на земельные участки, правовые требования к сделкам с земельными участками, порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также иные разделы курса. В рамках планируемого к изданию учебного пособия «Земельное право. Особенная часть» будут рассматриваться особенности правового режима отдельных категорий земель. Рекомендовано для магистрантов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, может быть полезно практикующим юристам.
* * *
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Земельное право. Общая часть (А. П. Лиманская, 2017) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .
Источники земельного права
3.1. Понятие и классификация источников земельного права
С формально-юридической точки зрения источником земельного права признается любое официальное выражение норм земельного права. В данном значении понятие «источник земельного права» тождественен понятию «форма права». При этом следует согласиться с мнением ученых, которые рассматривают категорию «источник права» в более широком значении, включая в это понятие наряду с формой права также материальные (объективные потребности, экономические условия) и идеологические (доктрины, учения, государственная политика) предпосылки формирования системы источников отрасли права. Объективные и субъективные предпосылки формирования права отражают его сущностные особенности. Следовательно, систему источников земельного права необходимо рассматривать в контексте их юридико-формального выражения и сущностных характеристик.
Современное земельное право является результатом формирования нового земельного строя, основным приоритетом которого является развитие рыночных земельных отношений. В этой связи у земельного права наряду с функцией обеспечения публичных интересов в сохранении земель как публичного блага появилась новая функция – регулирование земельно-имущественных отношений, что породило вопросы определения юридических принципов взаимодействия гражданского и земельного законодательства, юридической квалификации различных видов источников земельного права с точки зрения их отраслевой принадлежности. Отраслевая идентификация источников земельного права основана на разграничении предметов регулирования различных отраслей законодательства . По этому критерию выделяют общие и специальные источники земельного права.
Общими признаются нормативные правовые акты, в которых земельные отношения не являются основным предметом правового регулирования. К числу основных общих источников относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекс об административных правонарушениях РФ 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.
Как отмечает А. Ф. Черданцев, специальные нормы ограничивают объем, сферу регулирования общих норм, делают изъятие из них. По его мнению, существование специальных норм вытекает из необходимости дифференцированного правового регулирования, а также конкретизации наиболее общих положений закона в специальных нормативных актах. Коллизия общих и специальных норм порождает противоречивые подходы в судебной практике при разрешении юридических споров. Примером в системе источников земельного права могут служить нормы, регулирующие гражданский оборот земель. Вопрос о границах действия гражданского законодательства в данной сфере является спорным.
Общим правилом преодоления конкуренции общих и специальных правовых норм является признание приоритета специальных норм. Однако в правовой науке и в судебной практике спорным является вопрос о правильной квалификации правовой нормы в качестве общей или специальной. Так, неоднозначно определяется правовая природа норм, регулирующих арендные отношения в сфере землепользования. Некоторые ученые полагают, что данные отношения не являются гражданско-правовыми, а следовательно, их регулирование должно осуществляться земельным законодательством. В то же время некоторые нормы Земельного кодекса РФ прямо отсылают к гражданскому законодательству, например, в части регулирования вопросов возникновения и прекращения прав на земельные участки. Неопределенность статуса источника права приводит к нарушению в правоприменительной практике одного из основных принципов судопроизводства – единообразия толкования и применения норм права.
Основным критерием выделения специальных источников права является признание специального характера общественных отношений в структуре отрасли права и допущение кодифицированным актом специального регулирования данных отношений. Такое допущение специализации норм закреплено в и. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, и п. 3 ст. 209 ГК РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, о приоритете специальной нормы по отношению к общей можно говорить только применительно к отношениям, специализация которых предусмотрена общим законодательством, а следовательно, специальными могут признаваться нормы только внутри отрасли права и отрасли законодательства. Гражданским кодексом предусмотрена специализация в структуре гражданского права норм, регулирующих содержание прав на земельные участки и оборот земельных участков. Регулирование земельно-имущественных отношений в рамках названных отношений осуществляется нормами земельного права, обладающими приоритетом по отношению к общим нормам гражданского права.
К специальным источникам относятся Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Источники земельного права классифицируются также по форме выражения и закрепления норм права . По этому критерию выделяют источники нормативного характера и обычаи. К нормативным источникам земельного права относятся законы; подзаконные нормативные акты;
международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права; внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания.
Обычаи , закрепленные в ст. 5 ГК РФ, признаются в качестве источников земельного права в тех случаях, когда регулируемые отношения имеют имущественный характер и основаны на юридическом равенстве сторон, в силу чего составляют предмет гражданского законодательства. Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Правовое регулирование земельных отношений, в том числе земельно-имущественных отношений, основано на сочетании публичных и частноправовых норм. Следовательно, обычаи применяются в качестве источника правового регулирования земельных отношений только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относятся установление градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 2 ст. 36 ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ), определение целевого назначения земельного участка с учетом фактического использования (п. 5 ст. 14 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»), другие нормы.
В зависимости от статуса субъекта нормотворческой деятельности источники земельного права подразделяются на федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п «в») и земельное законодательство (п. «к») составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По данным вопросам субъекты Российской Федерации осуществляют собственное нормотворчество с соблюдением ограничений, установленных федеральными законами.
Предметы совместного ведения в указанной сфере следует отграничивать от предметов федерального ведения, к которым в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ относится гражданское законодательство. По этим направлениям принимаются федеральные законы и подзаконные акты.
Наряду с законами субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления и иные акты, которые должны соответствовать конституциям, уставам и законам субъекта РФ, а также федеральным законам.
Локальные нормативные акты издаются органами местного самоуправления в соответствии с предметом ведения, предусмотренным законодательством. В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений (межселенных территорий); утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Государственные органы субъектов РФ вправе передавать органам местного самоуправления часть своих функций в сфере правового регулирования земельных отношений.
3.2. Конституционные основы земельного права современной России
В системе земельного права Конституция РФ относится к числу общих источников земельного права. Ключевое значение для регулирования земельных отношений имеют нормы, определяющие основы государственного суверенитета, формы правления и иные сферы деятельности государства (общие нормы), специальные нормы, регулирующие непосредственно отношения в сфере использования и охраны земель (нормы земельного права). Исходя из понимания основополагающей роли Конституции в регулировании всех сфер жизни государства и общества, следует выделить основные группы конституционных норм, определяющих порядок регулирования и основы реализации земельного законодательства в данной сфере: нормы, устанавливающие экономические основы земельных отношений; нормы экологического характера, регламентирующие основы охраны земель как природного объекта; нормы организационно-правового типа, регламентирующие основы управления в сфере использования и охраны земель.
В ст. 9 Конституции получила отражение юридическая модель земельных отношений, основанная на представлении о земле как природном объекте, имеющем публичном значение, и объекте частных интересов, обладающим потребительскими свойствами и индивидуальными характеристиками, позволяющими идентифицировать его как объект недвижимости. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). Одновременно земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ). В Конституции не использовано понятие «достояние народов», которое было отражено в Конституции РСФСР и пореформенном земельном законодательстве. Однако правовой режим земель и других природных ресурсов получил отражение в Конституции РФ в неизменном виде.
Вопрос о трактовке положений п. 1 ст. 9 Конституции РФ длительное время вызывает споры как в теории, так и в судебной практике. Одни ученые толкуют данное положение с позиций ограничения прав иностранных лиц на приобретение земельных участков на территории Российской Федерации. Так, А. В. Мазуров утверждает, что вопрос о праве собственности на землю в государстве лиц, не являющихся его гражданами, неотделим от вопросов суверенитета, целостности и неприкосновенности территории. Аналогичной точки зрения придерживаются А. П. Анисимов и А. И. Мелихов, которые совершенно верно подчеркивают, что «тенденция к увеличению количества земель иностранцев в России может привести к появлению локальных конфликтов между россиянами и иностранными гражданами, что может послужить поводом к иностранному вмешательству в дела России».
Существует также мнение о том, что п. 1. ст. 9 Конституции РФ содержит положение, предусматривающее неразрывное единство публично-правовых и частноправовых основ регулирования отношений в сфере природопользования и означает допущение ограничения права собственности на землю для обеспечения публичных интересов.
Высказывалось мнение о том, что в системе конституционных отношений данное положение означает презумпцию права собственности субъекта Российской Федерации в отношении природных ресурсов, право собственности на которые не разграничено в установленном законом порядке.
Позиция Конституционного Суда РФ получила отражение в постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, принятом в связи с рассмотрением запроса Главы Республики Алтай. Согласно п. 3.1 названного Постановления народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.
Вопросы собственности на природные ресурсы в Российской Федерации исследовались Конституционным Судом Российской Федерации применительно к вопросу о статусе природных ресурсов, собственность на которые разграничена федеральными законами. В Постановлении от 9 января 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, так как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия Российской Федерации и ее субъектов распределены Лесным кодексом Российской Федерации на основе положений ст. 72 (п. «в», «г», «д», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции Российской Федерации таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе по вопросам разграничения государственной собственности. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу
Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года «О недрах» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 3 марта 1995 года, от 10 февраля 1999 года и от 2 января 2000 года) и Федеральным законом от 24 апреля 1995 года «О животном мире».
Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации. В федеральном законодательстве термин «достояние» используется широко и применяется преимущественно в тех случаях, когда необходимо подчеркнуть важность и уникальность соответствующих объектов (природных ресурсов, культурных, исторических, археологических ценностей, животного мира, информационных ресурсов) и тем самым установить для собственника указанных объектов дополнительные ограничения в интересах общества. К таким ограничениям относятся, прежде всего, установление целевого характера использования соответствующих объектов, обязанность поддержания их в надлежащем состоянии, эффективного использования, недопустимость или ограничение свободного распоряжения ими, например, вывоз за границу культурных ценностей.
При этом характеристика соответствующего объекта как достояния или как основы жизнедеятельности народа является по своей сути и предназначению обоснованием для установления особенностей правового режима такого объекта, в том числе в части, касающейся прав собственности на него (п. 3 постановления Конституционного Суда РФ № 10).
Конституционные положения о многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы отражают экономические основы регулирования земельных отношений (ч. 2 ст. 9, ст. 36 Конституции РФ). Реализация данных конституционных положений признана одной из основных задач развития земельного законодательства на современном этапе, что нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, в соответствии с которой к задачам государственной стратегии социально-экономического развития России отнесены приоритетное развитие рынка земли и недвижимости, обеспечение равной защиты права собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снижение издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость.
Право приобретения земельных участков в частную собственность признано одним из основных прав человека и гражданина, что предполагает признание и соблюдение данного права в качестве одного из основных общеправовых императивов, определяющих смысл и содержание законодательства, регулирующего земельные отношения.
Статья 72 Конституции РФ предусматривает отнесение вопросов правового регулирования отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст. 76, ч. 2 и 5). В развитие данного положения ст. 9 ЗК РФ устанавливает круг вопросов, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений. В частности, к числу данных вопросов отнесено государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; осуществление государственного земельного надзора. Таким образом, ст. 72 Конституции РФ, допуская собственное нормотворчество субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землями, законодательного регулирования земельных отношений, относит значительную часть вопросов государственного управления в сфере использования и охраны земель к исключительной компетенции Российской Федерации.
3.3. Система земельного законодательства. Соотношение земельного, гражданского законодательства и иных отраслей законодательства
Земельное законодательство Российской Федерации является комплексной отраслью законодательства, в состав которой включаются специальные законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Термин «земельное законодательство» не охватывает источники права общего характера, которые, хотя и содержат нормы земельного права (например, нормы гл. 17 ГК РФ, ст. 36 Конституции РФ), однако не являются специальными нормативными актами земельного законодательства, поскольку нормы иной отрасли преобладают по отношению к нормам земельного права.
Понятие «земельное законодательство» следует рассматривать в узком и широком значении. Узкое значение данного термина изложено в п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В этом значении законодательство представлено законами. Однако Земельный кодекс предусматривает возможность регулирования земельных отношений также подзаконными актами различного уровня, включая их в систему земельного законодательства в широком значении. Содержащиеся в Земельном кодексе РФ ссылки на земельное законодательство при этом предполагают регулирование данных отношений именно законами. Так, согласно и. 3 ст. 3 имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное положение содержит отсылку именно к законам. Статья 72 Конституции РФ, определяя совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, использует термин «земельное законодательство» в значении законов. Аналогично указанной норме Земельного кодекса РФ ст. 3 ГК РФ также определяет гражданское законодательство именно в значении законов.
Изложенное толкование категории «земельное законодательство» в узком значении не исключает использование в теории данного термина в широком смысле. С этих позиций рассмотрим «земельное законодательство» в системном соотношении актов данной отрасли «по вертикали» – с точки зрения иерархии нормативных актов различной юридической силы, и «горизонтали» – в соотношении нормативных актов, равных по юридической силе в общей классификации нормативных актов, регулирующих комплексные отношения (в частности, Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ).
Возглавляет систему земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации. Единство системы законодательных актов в рамках данной отрасли обеспечивается действием положения п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. При этом Земельный кодекс не ограничивает действие данного правила только лишь рамками земельного законодательства, что позволяет признать межотраслевой характер данной нормы. С этой позиции положения Земельного кодекса имеют приоритет, в том числе, по отношению к Гражданскому кодексу РФ. Иной позиции придерживаются сторонники цивилистической трактовки норм, регулирующих имущественные отношения, объектом которых является земельный участок.
Вопрос о соотношении гражданского и земельного законодательства с позиций приоритета земельного законодательства получил подробное обоснование в трудах ведущих ученых в сфере земельного права С. А. Боголюбова, О. И. Крассова и других ученых. В литературе подчеркивается значение земельного законодательства в правовом регулировании земельных отношений от стадии образования земельного участка как недвижимого имущества до стадии реализации права на земельный участок и организации рационального использования и охраны земель как природного ресурса и природного объекта. Единство земельных отношений определяет регулирование данных отношений специальной отраслью законодательства, обладающей приоритетом по отношению к иным отраслям, в той или иной мере регулирующим земельные отношения.
Земельный кодекс РФ содержит 18 глав, которые образуют две составные части Земельного кодекса – общую и особенную. В общей части закреплены принципы земельного законодательства, общие положения о правах на земельные участки, их содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, основах государственного управления в сфере использования и охраны земель, юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, порядке и способах защиты прав на земельные участки. Данные положения применяются для регулирования указанных отношений независимо от правового режима земель и земельных участков, являющихся объектами данных отношений.
Особенная часть предусматривает специальные требования к использованию, охране и обороту земель различных категорий. Дифференциация правового режима земель осуществляется в целях обеспечения реализации и защиты публичных интересов в сфере использования и охраны земель.
Дифференцированный подход к установлению правового режима земель состоит в определении их правового режима с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов (ст. 1 ЗК РФ). В соответствии с данным принципом осуществляется правовое регулирование оснований и порядка перевода земель и земельных участков из одной категории в другую. Правовую основу данных отношений составляет ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
Отношения, связанные с переводом земель и земельных участков, регулируются также подзаконными нормативными актами. К их числу относятся:
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии. Данные государственного земельного мониторинга и землеустройства являются основанием принятия решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую;
Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»;
Приказ Роснедвижимости от 15 сентября 2005 г. № П/0178 «О повышении эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства и утверждению землеустроительной документации при изменении целевого назначения земель (переводе земель из одной категории в другую)».
По вопросам правового регулирования перевода субъекты Российской Федерации наделены компетенцией собственного нормотворчества. Примерами регионального регулирования данных отношений являются Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Закон Тверской области от 9 апреля 2008 г. № 49–30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». Данными нормативными актами регулируются процедура подачи и рассмотрения ходатайства о переводе земель и земельных участков.
Важное место в системе земельного законодательства занимает ФЗ «О землеустройстве». В преамбуле указанного Закона определена цель регулирования данных отношений, которой является обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Из данного определения видно, что правовое регулирование отношений землеустройства направлено на обеспечение реализации одного из основных принципов земельного законодательства – учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Закон «О землеустройстве» имеет не только экологическое, но и важное экономическое значение, на основе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, принимаются решения о пригодности их к использованию по целевому назначению, переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, определении разрешенного использования земель. Предметом данного законодательного акта являются отношения по поводу изучения состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (ст. 1 Закона «О землеустройстве»).
Землеустройство юридически связано с обеспечением правового регулирования гражданского оборота земельных участков как объекта недвижимости. В связи с этим законодательством предусматривается взаимодействие норм, регулирующих землеустройство и кадастровый учет земельных участков. Правовую основу кадастрового учета составляет ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Предметом данного законодательного акта являются отношения, возникающие в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона). Данные кадастра являются официальным источником информации не только об индивидуальных характеристиках земельного участка, но и его правовом режиме. В связи с этим в государственный кадастр вносятся сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков являются основой исчисления земельного налога и, в отдельных случаях, для определения цены земельного участка, предоставляемого в собственность граждан и юридических земель из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также для исчисления размера арендной платы при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В этой связи Закон «О государственном кадастре недвижимости» обеспечивает действие гл. 31 Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, а также гл. V.l ЗК РФ.
Правовое регулирование кадастровой оценки земель осуществляется ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступающим в силу 1 января 2017 г. Целью данного Закона является формирование системной информации о кадастровой стоимости как основы экономического регулирования в целом. На основе такого регулирования обеспечивается не только фискальная функция кадастрового учета недвижимости, но и достижение задач стимулирования инвестиционной активности и кредитования на рынке недвижимости.
Систему законодательных актов особенной части законодательства образуют законы и подзаконные акты, регулирующие правовой режим земель отдельных категорий. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен комплексом нормативных актов, регулирующих оборот, использование и охрану данных земель. К ним относятся Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Регулирование правового режима земель населенных пунктов осуществляется на основе взаимодействия Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Нормы земельного законодательства в части регулирования режима земель отдельных категорий дополняются также действием актов хозяйственного и природоохранного законодательства. Так, источником регулирования режима земель промышленности и иного специального назначения наряду с Земельным кодексом являются акты транспортного законодательства (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», другими актами. В части определения режима земель водного фонда, земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов Земельный кодекс дополнен действием Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», другими законодательными актами.
Земельное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства, регулирующего специальный вид общественных отношений, возникающих по поводу использования земель как природного ресурса, охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды, присвоения и оборота земельных участков, являющихся объектами недвижимого имущества, рассматриваемых в законодательстве в неразрывном единстве публичных и имущественных отношений. Взаимодействие земельного законодательства с другими отраслями основано на признании приоритета земельного законодательства в части регулирования отношений, относящихся к предмету данной отрасли законодательства.
3.4. Толкование норм земельного права. Значение судебной практики
В теории права не выработано единообразное понимание правового значения обобщений судебной практики в системе права. Существует несколько подходов к решению данного вопроса. Первая группа ученых рассматривает судебную практику как форму реализации права. По мнению ученых, придерживающихся такой позиции, судебная практика является результатом правосудия, показатель эффективности которого может быть определен только путем обобщения судебной практики. С. Н. Братусь заявлял, что необходимо со всей решительностью отвергнуть мысль о том, что к судебной практике относится любое решение, определение кассационной или надзорной инстанции или даже сумма решений по конкретной группе дел.
Обобщение судебной практики следует рассматривать в качестве акта толкования права, которое учитывается органами, осуществляющими применением норм права при рассмотрении споров. В то же время толкование судебной практики имеет важное значение для обеспечения единообразного применения норм права, которое обеспечивается совокупностью мер правового характера. Так, единообразие толкования и применения норм права является одним из показателей юридической обоснованности судебных актов (в соответствии со ст. 304 АПК РФ основанием для изменения или отмены судебного решения в порядке надзора является нарушение единообразия в толковании и применении норм права). Судебные органы вправе применять такую меру защиты субъективного права, как признание недействительным или неприменение нормативного акта, противоречащего закону или иному правовому акту (ст. 12, 13 ГК РФ). Суд восполняет пробелы в праве, принимая решение на основе внутреннего убеждения.
Толкование правовых норм используется в судебной практике в качестве способа устранения неясности правового регулировании. При этом способ толкования должен соответствовать характеру пробела. Такие пробелы могут иметь логический, языковый, правовой характер. В ходе толкования выявляется цель и смысл правового регулирования соответствующих отношений, которые, в свою очередь получают юридическое оформление в виде принципов правового регулирования. Таким образом, целью толкования не является восполнение пробелов законодательства. Такое толкование преследует цель разъяснения смысла и содержания действующих норм.
Важное значение для устранения неясностей земельного законодательства имеют следующие разъяснения высших судебных инстанций: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения ГК РФ о договоре аренды»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
6. Понятие и виды источников земельного права
Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли. В юридической литературе источники земельного права классифицируются на: федеральные акты РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.
Основным нормативным актом, определяющим конституционные основы земельных отношений, является Конституция РФ, в которой выделяют две группы норм:
1) нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст.ст. 9, 36 Конституции РФ);
2) иные статьи Конституции РФ опосредовано регулируют земельные отношения (ст.ст. 42, 58, 2, 17, 18, 45).
Кодифицированным нормативным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс РФ. В конце октября 2001 г. принят и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации.
24 июля 2002 г. принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который призван обеспечить реализацию конституционных норм о частной собственности на землю, а также упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК РФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются и земельно-правовыми нормативными актами: Указами Президента РФ (Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.) и постановления Правительства РФ (постановлениями Правительства
РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра» и др.). К источникам земельного права относятся акты других отраслей законодательства.
Взаимосвязь земли и других природных ресурсов - недр, лесов, вод, окружающей природной среды в целом - предопределяет наличие норм, которые регулируют отношения, связанные с землей, в источниках водного, лесного, горного, природоохранительного права (в Федеральном законе «О недрах» 1994 г. определено право собственника земельного участка на добычу полезных ископаемых, находящихся в границах данного участка).
Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках административного и уголовного права - меры ответственности за совершение земельных правонарушений; жилищного права - нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.
Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.
К этой же группе относятся типовые договоры, позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм, различные санитарные нормы и правила.
Не являются источниками земельного права правовые акты индивидуального значения, т. е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное к конкретному гражданину либо организации).
Не рассматриваются также принимаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ постановления, содержащие руководящие разъяснения судам по вопросам применения земельного законодательства и разрешения земельных споров.
Под источниками земельного права понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие земельно-правовые нормы, цель которых - регулирование земельных отношений.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
К источникам земельного права относятся:
1) Конституция РФ, устанавливающая общие принципы регулирования земельных правоотношений.
Например, ст. 9 допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю, ст. 58 закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
2) международные договоры, на основании которых определяется государственная граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне, создаются приграничные природные заповедники и т. д.;
3) законы - основным из которых в рассматриваемой сфере является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных категорий земель и т. п. К специальным источникам земельного права можно также отнести: ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и др. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок выдачи лицензий на пользование недрами, Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), дающий определение состава земель лесного фонда, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г.
№74-ФЗ (ВК РФ) и др. Также важное значения для регулирования земельных правоотношений имеют нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая), признающие земельные участки недвижимым имуществом, закрепляющие принцип целевого использования земель, рассматривающие вопросы изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
4) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например, Постановление Совета министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 «О Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993–1995 гг.»;
5) законы субъектов РФ. Земельное законодательство на основании Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому субъекты РФ вправе принимать правовые акты, регулирующие земельные правоотношения на соответствующей территории;
6) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.